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黨建引領基層治理要答好“三問”
//www.xxnet.com.cn 時間:2020-08-13 9:51:48 湘西網 我有話要説

許泉

  習近平總書記指出,要創新社會治理體制,把資源、服務、管理放到基層,把基層治理同基層黨建結合起來。基層是我國社會治理的基礎和重心,黨的領導是推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵和保障,組織強則基層穩,基層穩則國家興,黨建引領基層治理成效是否顯著關鍵在於答好“三問”。

  一、答好“國權不下縣”的歷史之問

  習近平指出,基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公里”。各級黨組織要提高政治領導力、思想引領力、羣眾組織力、社會號召力,把廣大人民羣眾緊緊團結在黨的周圍。從歷史角度來看,我國古代基層治理長期處於“宗族自治”“家長治理”模式下,國家意志往往止步於郡縣一級行政機構,因此有“國權不下縣,縣下皆自治”之説,這導致古代中國雖然國土面積廣大,人口眾多,但基層一盤散沙,難以動員力量應對重大風險挑戰,往往一場天災,一次外部入侵,就會出現社會動盪,甚至軍閥割據混戰的情況。中國共產黨成立以來,廣大人民羣眾被黨組織有效組織動員起來,為革命、建設、改革等各個時期的鬥爭、建設凝聚了巨大力量,中華大地面貌取得了翻天覆地的變化,向世界給出了基層治理的“中國經驗”。但是,當前一些村黨組織組織力弱化,權威下降,出現軟弱渙散的問題;一些農村地區宗族勢力仍然存在,換屆選舉中出現拉幫結派,明爭暗鬥的現象;等等。貫徹中央精神的“最後一公里”建設仍需加強。要堅持補鈣鑄魂,發揮政治引領作用,把黨的主張轉化為各類組織和羣眾的自覺行動。探索不忘初心、牢記使命制度在基層黨組織的長效化,常態化機制。注重在基層開展習近平新時代中國特色社會主義思想、愛國愛家愛集體、自信自立自強等方面的學習教育,通過打造黨員學習先鋒隊、“村村通”廣播學習班等多種形式,把思想陣地前移到田間地頭和農户家中,使黨的聲音及時到達基層。要大力推進黨支部“五化”建設,持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓,深化掃黑除惡專項鬥爭,大力實施“頭雁培訓工程”,選優配強村黨組織書記,推進基層黨支部全面進步、全面過硬,使黨支部更好擔負教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職責。

  二、答好“共建共治共享”的人民之問

  基層治理的目的是什麼,封建國家是為皇帝“家天下”穩固,資本主義國家是為統治階級利益服務,中國特色社會主義制度下的基層治理則是為了維護好發展好最廣大人民羣眾的根本利益,滿足人民羣眾對美好生活需要。十九屆四中全會提出:“要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。”力量源自人民,稱之為“共建”;權力來自人民,稱之為“共治”;一切為了人民,稱之為“共享”。“共建共治共享”體現出以人民為中心的發展思想,是實現基層治理體系和治理能力現代化的基本遵循。要把人民羣眾最關心問題作為基層治理的重點,把維護人民羣眾合法權益作為基層治理的出發點,不斷完善羣眾參與基層社會治理的制度化渠道。積極推進“黨建引領、互助五興” 農村基層治理模式等治理創新,對接精準脱貧和鄉村振興,聚焦產業致富、家園美化、鄉風培育等當前人民羣眾日益增長的美好生活需要,豐富內涵,創新載體。運用好評選表彰、推優入黨、推選後備幹部、集體經濟收益分配等競爭激勵機制,鼓勵引導基層黨員和廣大羣眾積極投入到鄉村治理中來,形成“有序參與—有效治理”良性循環,不斷推進自治、德治、法治相互融合,實現鄉村治理精準化、服務精細化。

  三、答好“完善治理體系”的實踐之問

  十九屆四中全會指出:“必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”基層治理線長面廣,是一項系統工程。目前,基層治理存在一項事務多部門參與的“九龍治水”、統籌協調難問題,往往讓基層無所適從,造成政策資源的極大浪費。同時,隨着“合鄉並村”和城市化進程的加快,部分行政村治理範圍變廣、半徑變長、治理難度隨之加大。要優化職能劃分,實現各治理主體部門之間的精準分工和高效協同,推動宣傳同聲、治理同網、資源同向、力量同頻,防止政出多門、政策效應相互抵消,實現最優政策組合和最大治理效應。要堅持基層黨建和基層治理同研究同部署同推進,壓緊責任、傳導壓力,以基層治理創新成效檢驗基層黨建實績。堅持重心下移、力量下沉,把人力、物力、財力更多投放到基層,堅決鞏固精準脱貧成果,奪取脱貧攻堅戰的全面勝利,為鄉村振興打下堅實基礎。建立鼓勵支持村集體經濟發展機制,扭轉過來“壘大户、造盆景”的現象,每年安排一定財政週轉金,用於支持新型集體經濟發展,增強鄉村振興造血能力和治理活力。進一步優化黨的基層組織設置,建立健全以“鄉(鎮)—村支‘兩委’—村民小組(黨小組、‘互助五興’小組)”為架構的“一軸三網”新型鄉村治理組織體系,即在鄉村基層黨組織這一“軸心”領導下,村支“兩委”下分別建立村民小組、黨小組、“互助五興”小組3個組織網絡,將黨的領導貫穿延伸到基層的“神經末梢”。

  ( 作者單位:中共湘西自治州委組織部)

(稿源:湘西網)
(作者:許泉)
(編輯:滕佳)
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